2021歐洲有機大會系列之一:農業在「氣候中和」裡所扮演的角色

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一、前言

全球環境正在迅速發生變化,氣候變遷已成為首要的政治議題,農業對於氣候變遷的影響也越來越被重視。有機農業部門應該如何面對,並達成「氣候中和」(註1)這個又現實又理想化的目標?2021年歐洲有機大會(註2)的其中一場論壇,即針對氣候中和是否為農業部門的可實現目標來進行討論。論壇中亦針對土壤固碳的實際潛力、確保環境完整性的保護措施之必要性,以及確保農業部門的氣候行動方案同時有助於適應、復原和保護生物多樣性進行探討。

二、與談人論述

Christian Holzleitner

歐盟執委會氣候行動部門/負責人

(Head of Unit for Land Use and Finance for Innovation at the Directorate-General for Climate Action at the European Commission)

Christian Holzleitner

歐盟執委會訂立了「2030年降低55%溫室氣體排放量」及「2050年達成氣候中和」的目標,而農業部門在其中扮演非常重要的角色。

目前歐洲每年可透過土壤、森林與農產品儲存26億噸的CO2,歐盟執委會預估,在2050年應可達到每年30億噸。為達成2030年降低55%溫室氣體排放量與2050年使歐洲成為第一個氣候中和大陸之目標,Christian Holzleitner談到歐盟執委會針對目標所進行的兩項計畫:

1. 55套案(Fit for 55 Package)

2021年7月14日公布的歐洲綠色政綱(European Green Deal)之下的55套案將會提供一個整體的架構,如個別會員國的目標、土地使用的規範、更好的國家管理機制,以及正確的激勵/補助機制等,來協助農民從事更多有利於氣候變遷的農業施作以及商業模式,例如碳耕作(Carbon farming)與碳交易市場(Carbon market)。歐盟執委會透過「土地利用、林業和農業規範(Regulation on Land Use, Forestry and Agriculture)」,設定全歐的自然碳匯(carbon sink)碳移除總體目標。而2035年的目標,是在歐盟「土地利用、林業和農業部門」達到氣候中和(Climate Neutral),包括農業中的肥料使用及畜牧所產生之非二氧化碳氣體排放。

2. 建立碳移除驗證制度

建立一個歐洲通用的碳移除驗證制度,這需要一個具有高公信力的標準,讓被驗證者可以明確瞭解透過施行哪些措施,可以得到多少的碳儲存量。目前仍有一些尚待解決之問題,例如碳儲存並非具有永久性,以及如何與生物多樣性、生態系統服務連結等。

Kurt Sannen

IFOAM Organics歐洲有機農民利益集團/主席

(Chair of Interest Group of Organic Farmers (IGOF) at IFOAM Organics Europe)

Kurt Sannen

如果只投資裝設滅火器,無法讓火災停止發生。有機農業和生態農業,扮演從源頭杜絕火災發生的角色。

過去幾百年來,人類所創造的經濟體大量利用科技與科學發展,已經超過地球所能負荷的安全值了。我們必須面對真正的根本問題,而不只是最末端的問題。就像滅火一樣,如果只是投資在滅火器,火災還是會一直發生,我們必須著重在如何預防火災,而不是去投資滅火器,儘管這是目前所採行的主流做法。

有機農業正是預防火災的好方法。人類必須將農業的典範移轉至生態農業(Agroecology),並且改變我們現存對於農業的概念,才是根本解決之道。綜合上述,我們著重在環境農業上,減少化學投入,減少不好的廢棄物,把焦點放在土壤以及農場內部循環,將可以增加碳封存。

Pierre-Marie Aubert

法國永續發展與國際關係研究所/資深研究員兼協調員

(Senior Researcher and Coordinator of the European Agriculture Initiative at IDDRI)

Pierre Marie Aubert

TYFA計畫預估2050年與2010年相比,可使溫室氣體排放量減少46%。但除了農業部門的努力之外,也應該持續減少商業上的溫室氣體排放。

Pierre-Marie Aubert指出若只著重在減少CO2排放量,將會對生物多樣性產生負面影響,並提出IDDRI的歐盟十年生態農業轉型計畫(以下簡稱TYFA計畫)做為參考。在有機農業的推廣(淘汰農藥和合成肥料)、生態農業基礎設施的擴展、健康飲食的採用、大幅減少牛隻飼養數量……等前提之下,預估2050年與2010年相比,可使溫室氣體排放量減少46%。但TYFA計畫仍有一些問題需要去思考:1.碳封存並非是永久的。2.碳匯有其可儲存的極限。此外,除了增加土壤碳封存量,也應該持續減少商業上的溫室氣體排放。

Shefali Sharma

農業和貿易政策研究所歐洲辦事處/主任

(Director at Institute for Agriculture and Trade policy’s (IATP) European office)

Shefali Sharma

現行的碳交易市場制度未能使實際投入固碳措施的農民受益;另外,有底價的碳價,才能實際提高農民轉型的可能性。

Shefali Sharma針對碳交易市場(Carbon Market),舉出兩個實例來表達質疑。

1. 芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange):2003年成立,2010年結束。

成立於2003年的CCX是全球第一個自願性,亦同時具有法律約束力的減排碳交易市場平台。參與CCX的會員自願限制各自的溫室氣體排放,共同維護大氣環境穩定、履行企業社會責任,同時提高品牌知名度與聲譽。其歷史最高價格是7.4美元/公噸,共有8,700位農民加入,總面積達1,720萬公頃。但最終在2010年崩盤,價格只剩下0.1美元/公噸。農民所投入的金額大於賣價,因此無法獲得收益。

2. 肯亞農業碳計畫(Kenya Agricultural Carbon Project):2011年成立,2017年結束。

世界銀行(Work Bank)與生態碳基金(BioCarbon Fund)在非洲建立了第一個土壤含碳計算模式,本項目希望透過在肯亞西部採用永續農業土地管理方式,以實踐固碳目標。計畫預期肯亞小農不僅能夠學習提高生產力的做法和技術,同時還可以進入碳交易市場,獲得額外的碳收入來源。但目前除了公關稿與官方網站之外,無法找到詳細的交易內容文件,因此無法確定農民真正從碳交易市場獲取之所得。從現有資料推測,大致為每位農民2.1-5美元/年。

Shefali Sharma也對現有碳交易市場的財務經營模式提出了質疑,因為目前很大部份的經費,是使用在支付給市場顧問及維持碳交易市場的運作,而非回饋到真正在實施固碳措施的農民身上。另外,碳交易市場是走自由經濟市場模式,這也造成無法預測碳價的結果。她認為必須有碳底價,才能激勵農民轉型。

另外,Shefali Sharma與Kurt Sannen也對於補助措施提出一些建議。他們認為,目前歐盟共同農業政策(The Common Agricultural Policy, CAP)中所支持降低CO2的措施,著重在使用可計算衡量的方法,卻未考量自然界中的不確定性,例如土壤碳通量(carbon flux)。按照目前的計算法,越高度的集約生產方式,反而對於氣候中和越有利。歐盟必須從評估生產率轉為評估其對於農業系統整體的影響。

Thomas Legge

歐洲智庫歐盟氣候基金會土地利用部門/負責人

(Land Use Director at the European Climate Foundation)

Thomas Legge

農業上的碳中和是正確的目標,但達成總體溫室氣體中和,必須靠所有經濟體系一起合作。淨零碳排是正確的方向,但並不代表可以無限制的排放溫室氣體,再想辦法將其移除。

Thomas Legge回應來自IFOAM Organics歐洲的主持人Eric Gall的提問:「碳中和是否是農業的正確目標?」Thomas表示,人類必須減少農業的溫室氣體排放,利用農業上的操作達成碳中和是一個正確的目標方向,但還是需要解決殘餘的溫室氣體排放量。在未來的20到30年,不可能只靠農業部門達成總體溫室氣體中和,所有部門都必須負擔相對應的責任。

「淨零碳排(Net Zero)」是正確的方向,但並不代表可以無限制的排放溫室氣體,再將其移除。移除(Removal)不等同於減少(Reduction),達成淨零碳排,需要大量「減少」目前溫室氣體的排放量,並且對已排放的溫室氣體進行「移除」。因此,政府相關補助措施必須放在正確的地方,否則最終將會使原來的商業活動照常進行,然後把希望寄託在某個可協助溫室氣體移除的新興科技上。

三、總結

論壇最後,由來自歐盟執委會的Christian Holzleitner進行總結。他完全同意需要將氣候變遷與生物多樣性進行總體性考量,為達成氣候中和的終極目標,歐洲需要發展更強大、更具有永續性的生物經濟(Bioeconomy)模式,同時也必須逐步淘汰化石燃料。有機農業不僅提供了一種有利於生物多樣性的耕作系統,而且使土壤更具韌性,能夠更好地適應氣候變遷所帶來的影響。

註腳:

註1:什麼是「氣候中和」?

氣候中和是指人類通過平衡溫室氣體排放使它們等於(或小於)通過地球自然吸收所去除的排放量,來實現淨零排放的目標。

註2:什麼是「歐洲有機大會」?

歐洲有機大會是歐洲有機運動界的重要年度盛會,業界人士與歐洲執行委員會(European Commission)透過本場合討論當前各項重要的議題。本次活動為2021年6月16日起舉行為期3天的線上論壇。

關鍵字:氣候中和碳中和碳匯55套案Fit for 55 Package歐洲有機大會固碳碳儲存碳移除碳市場

撰寫:湯雅婷

校稿:趙曉慧

編輯:簡均伶、賴怡伶

資料來源:

1. European Organic Congress 2021 Panel discussion: Climate mitigation and sequestration in agriculture: What is the right level of ambition?
2. Fit for 55(European Council)

補充資料:

1. 歐盟「Fit for 55套案」政策重點方向與特色(中華經濟研究院WTO及RTA中心)
2. Chicago Climate Exchange Closes Nation’s First Cap-And-Trade System but Keeps Eye to the Future(The New Work Times)
3. Kenya Agricultural Carbon Project(The Work Bank)
4. 歐盟促進有機農業的2021行動方案(有機農業推動中心)

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