2021歐洲有機大會系列之二:歐盟有機新法規所面臨的挑戰

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歐盟有機新法規所面臨的挑戰

2021歐洲有機大會(Europe Organic Congress 2021)是歐洲有機運動的重要年度盛會,自2021年6月16日起舉行為期3天的線上論壇,業界人士與歐盟執委會透過此次活動,討論當前各項重要議題。其中的一場論壇,是針對新的有機法規(EU) 2018/848施行後,有機農產品經營者在遵守歐盟新規範時將面臨的主要挑戰進行討論。新的有機法規將於2022年1月1日起實施,預計在未來的幾個月,歐洲有機產業將發生一些變化。

歐盟法規如何在異中求同同中求異取得平衡?

歐盟因其體制的特殊性,法規的訂定必須在群體整合與個別差異間取得平衡;新的有機法規,必須考量歐盟各國之間農業條件與文化差異甚鉅之現實。

新的有機法規有非常多的細節被拿到歐盟層級,有些規定之前僅屬於國家層級,而在新法規中提升至歐盟層級。IFOAM Organics歐洲董事會副主席(註1)Marian Blom推測,修法立意是希望藉由建立明確的標準,來提供業者一個公平競爭的環境。同時,她也擔憂雖然新法的立意良善,但法規中所要求的均一性需要有所限制,必須將歐盟各會員國的現況納入考量,在國與國之間的整合與適應各國的差異性中取得平衡。尤其,歐盟各國之間的農業條件與文化差異甚鉅,建議新法規要保留彈性空間給各會員國,以符合當地的農業背景與耕作文化。

歐盟執委會有機物農業部門(註2)負責人Elena Panichi承認新法規需在整合性與差異性中找到最大公約數,但也需要會員國在某些部分妥協。她相信新法規將促進歐盟達成在2030年提升有機農地至25%以上的目標,並幫助歐洲400億歐元的有機消費市場更進一步增長。

新增的預防農藥汙染措施是什麼?

新的歐盟有機法規提供更嚴格的供應鏈控制和防止農藥污染的規範,目的是讓消費者對有機產業更有信心。

現行歐盟有機法規(EC) No 834/2007對於有機農產品的農藥殘留值,並沒有設定任何的最小殘留值標準。產品是否可標示為「有機」,取決於農業生產和產品加工的過程,以及驗證機構對這些過程是否依照規範標準審查,而非從「末端」檢驗有機產品是否有任何的農藥殘留,所以有機農業經營者所採取的預防措施,以及驗證機構的檢驗流程就成為關鍵所在。

然而,遺憾的是現行法規對於有機農業經營者所須採取的預防措施,卻沒有具體規範。

因此,新的有機法規(EU) 2018/848針對所有的有機農產品經營者(含生產、加工、分裝和流通等)所須採取的預防措施,訂出了更明確的規範,以避免被不允許使用的產品或物質污染,也避免發生有機產品與非有機產品混合的情形。

IFOAM Organics歐洲董事會副主席Marian Blom表示,有機產品檢測出農藥殘留可能會被視為詐欺或是偷用農藥的警訊,但其實這是有機農業須承受的包袱。因為農藥殘留通常是由於鄰近慣行農場的飄散所引起,又或是在分裝流通的過程中被汙染,而非明知故犯。她提到,若對於預防農藥殘留而課予過於繁瑣的規定,最終可能會導致生產有機食品變得極其困難。

IFOAM Organics歐洲董事會成員暨驗證部門代表(註3)Michel Reynaud也同意,農藥殘留問題是非常棘手且需持續討論的議題。他表示,歡迎歐盟建立可行的機制來驗證其符規性,但也希望各界不要誇大農藥殘留問題,而忽略掉有機農業的真正價值。Elena Panichi總結,目前歐盟尚未針對有機農產品的農藥殘留容許量訂出一個統一標準,而歐盟各會員國所採取的措施也不盡相同,長此以往,對於歐洲有機產業並不是好事。未來歐盟執委會將持續與各界溝通,找出一個異中求同的調和方向,解決這項有機農業最重要的其中一個議題。

新法規勢在必行,但依然需要持續對話

所有與談人都同意,已經被推延兩次的立法歷程,應該按照目前的計劃時程於2022年1月生效。鑒於歐盟的特殊法律結構與各國農業條件上的差異,持續在整體性與個體性中尋求平衡是不可避免的。有機產業界利害關係人、歐盟執委會與各個機構之間,應如何保持對話管道暢通且具有建設性,對於執行新的有機法規非常重要,如同Elena Panichi的總結所述:「讓我們開始應用新的法規,並就出現的問題持續溝通」。

關鍵字:歐盟有機法規歐洲有機大會IFOAM農藥殘留鄰田汙染歐盟有機行動方案農業轉型獎勵-懲罰費率制度Bonus-Malus SystemCommon Agricultural PolicyCAP

註腳:

註1:Board Vice-President of IFOAM Organics Europe
註2:Organics Unit at the European Commission
註3:Board member and sector representative for certification of IFOAM Organics Europe

延伸閱讀:2021歐洲有機大會系列之一農業在氣候中和裡所扮演的角色

撰寫:湯雅婷

校稿:趙曉慧

編輯:簡均伶、賴怡伶

 

補充資料:

1. European Organic Congress 2021
Panel discussion: The new Organic Regulation (EU) 848/2018: What will change?

2. 歐盟新有機法規 (EU)848/2018 (EUR-Lex)

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