2021歐洲有機大會系列之三:邁向永續糧食系統——如何將理想具體實踐?

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2021歐洲有機大會系列之三:邁向永續糧食系統

2021年歐洲有機大會的第四場論壇主題為「邁向永續糧食系統」,內容探討該如何使農業糧食部門的相關措施,引領糧食系統往更永續的方向前進。毫無疑問,幾乎所有人都能理解建立永續糧食系統的重要性,但對於採取何種手段來達成此目標仍未有共識。因此,在這場「邁向永續糧食系統」的論壇中,與會者探討了永續糧食系統可能的樣態,以及最重要的:該如何實現這個目標。

推動生產的政策良好,但預算嚴重不足

有機農業在食物系統轉型的過程中扮演重要的角色,因為有機農業不只是一個成功的經濟模式,對於生物多樣性及自然環境更能帶來正面的影響。來自綠黨/歐洲自由聯盟的格魯法特(Claude Gruffat,註1)首先指出,與邁向永續糧食系統目標最有關聯性的歐盟政策為:從農場到餐桌策略、生物多樣性策略與有機行動計畫。

這些政策雖然都立意良好,卻缺乏有效的實踐方法以及資金來源。以歐盟2030年達成25%的有機生產面積的目標為例,如果想讓有機生產面積從現在的占比8.5%成長將近三倍,需要投入龐大預算來刺激有機生產面積增加及慣行農業的轉型,才有可能達成。但目前有機農業生產的預算只占歐盟共同農業政策(註2)預算的1.8%,明顯不足以支持2030年達成25%有機生產面積的目標。

兼顧永續生產與消費的新立法框架

若想真正轉型到永續糧食系統,不只需要生產端的配合,更需要消費端的支持。歐盟執委會健康和食品安全總局食品永續與國際關係主任查茲女士(Nathalie Chaze,註3)表示,2023年歐盟將會針對「邁向永續糧食系統」提出一個新的立法框架,範疇橫跨生產端到消費端,涵蓋整個食物產業鏈,其目的是希望歐盟市場能從注重食物的安全性,轉向為注重食物的永續性,創造一個支持歐盟現行糧食系統轉型為永續糧食系統的有利環境。公部門也將採取相關措施來擴大消費端的支持,例如提高公部門團膳有機食材及有機農產品的採購,並將之納入「邁向永續糧食系統」的新立法框架中。

歐洲環境政策研究所外部影響部門主任芭得芙茲(Faustine Bas-Defossez,註4)也針對永續糧食系統的立法框架提出看法,她認為「從農場到餐桌策略」比較強調降低化學農藥與肥料的使用,重視生產面大於消費面;然而要轉型為永續糧食系統,就不能只將重點放在生產層面,所有食物產業鏈中的角色皆須參與,才能真正推動轉型。因此,希望2023年提出的新立法框架,能提供更多整合性的方法來達成永續糧食系統目標。

利用真實成本會計使有機商品更有競爭力

另外,兩位與會專家特別強調將「真實成本會計」應用於計算食品永續性的重要性。IFOAM Organics 歐洲董事會副主席德雷斯勒女士(Dóra Drexler,註5)表示:「真實成本會計和稅收制度,可以使有機食品以更實惠的價格提供並促進消費」。Soil & More Impacts顧問公司董事總經理班德爾(Tobias Bandel,註6)則從協助客戶的角度補充,認為「永續性」不只是為了符合法規所花費的預算或是行銷手段,而是一種能讓公司長久經營的投資。因此,真實成本會計的導入非常重要,這可以讓公司的經濟表現和公司文化更加透明,使得永續性成為公司持續經營的重要能力。他建議政府應要求大型上市公司公開披露食品製造的碳足跡,使隱藏的成本透明化,才能為有機食品帶來一個公平的競爭環境。

過渡一定會有陣痛期!各界必須團結,共同為永續目標努力

歐洲環境政策研究所外部影響主任芭得芙茲強調,各國的策略計劃必須與歐盟的綠色政綱保持高度一致性,並提醒儘管轉型到永續糧食系統時會面臨巨大的挑戰,但地球無法承擔轉型失敗的後果,各國必須共同努力。查茲也表示同意。她說:「永續糧食系統的轉型將具有某些破壞性,但這是絕對必要的」。

儘管在本次論壇尚未討論出明確的實踐方法,但公部門與各方利益團體會持續進行溝通。可預期的是,永續糧食系統的轉型過程中將會遭遇劇烈的轉變,必須靠各界團結一心,方能抵達永續目標。

 

註腳:

註1:Claude Gruffat|MEP Greens / EFA Group at the European Parliament

註2:共同農業政策(CAP)旨在穩定歐洲農產品市場,確保市場在合理的價格下正常供應,同時保證農民收入水平。該政策的實施機制相當複雜,包括價格的支持和貿易限制等措施。

註3:Nathalie Chaze|Director for Food sustainability and International Relations at the Directorate-General for Health and Food Safety at the European Commission

註4:Faustine Bas-Defossez|External Impact Director at the Institute for European Environmental Policy

註5:Dóra Drexler|Board Vice-President of IFOAM Organics Europe

註6:Tobias Bandel|Managing Director of Soil & More Impacts

 

關鍵字:永續糧食系統歐洲有機大會永續政策共同農業政策從農場到餐桌生物多樣性策略有機行動計畫

延伸閱讀:

1. 2021歐洲有機大會系列之一農業在氣候中和裡所扮演的角色

2.2021歐洲有機大會系列之二:歐盟有機新法規所面臨的挑戰

撰寫:湯雅婷

校稿:趙曉慧

編輯:簡均伶、賴怡伶

資料來源:2021歐洲有機世界大會:「邁向永續糧食系統」論壇

“Towards more sustainable food systems,” panel discussion of European Organic Congress 2021 (2021-Jun-16)

補充資料:

1. 歐盟有機行動計畫之Q & A(有機農業推動中心

2.The common agricultural policy at a glance (European Commission)

3. Biodiversity strategy for 2030 (European Commission)

4. Farm to Fork strategy (European Commission)

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