有機突破兩萬公頃了，然後呢？

關鍵字：有機農業、耕作面積、行銷推廣、營養午餐、食農教育、政策補助、民間參與、標章混淆、消費者認知、Organic Agriculture、Cultivated Area、Marketing and Promotion、School Meals、Food and Agricultural Education、Policy Subsidies、Public Engagement、Label Confusion 、Consumer Awareness

文／董時叡　國立中興大學生物產業管理研究所教授

（本文原刊於2025-04-01出版之農訓雜誌402期，感謝授權本中心轉載）

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環境永續是有機農業追求的終極目標

台灣有機農業驗證的總耕作面積，在2024年底突破了2萬公頃，對蹣跚走了三十年的有機農業，可說是一個重要的里程碑，但也是一個必須思考轉變，再展新局面的契機。

打從2019年有機農業促進法正式實施以來，在依該法制定的第一期「有機農業促進方案」，就初步規劃以預期2020年有機加上友善耕作總面積將達到15,000公頃為基準，擬定每年增加10%，也就是1,500公頃為成長目標，作為長期發展的標的。如圖一所示，2021到2022年，實際經過有機驗證的生產面積都只是稍微超過預估的面積，但從2023年開始，實際的面積就大大超過預計的面積，以至於在2024年就預先達到二萬公頃的高標。從面積成長數字來看，台灣的有機農業發展，確實有其足以誇耀之處，但是在生產面積量的成長背後，也似乎應該開始思考未來發展中其他面向的潛在問題。

圖一、有機農業促進法實施後有機驗證面積成長圖

有機農業成長拼圖中，缺了行銷、推廣這個區塊

其實有機耕作面積不斷增加，意味著持續增加的產量，所以接下來就是如何去化產品的問題。雖然超市、大賣場、有機專賣店、農夫市集、網路銷售平台，以及農場直銷等通路，在有機農產品消費上扮演日益吃重的角色。但在過去，由於台灣的有機農業發展強烈依賴政府公部門的經費投入和策略擬定，所以行銷通路和推廣工作，民間團體所做的很有限，反而公部門扮演很重要的角色。而過去政策上的行銷規劃，是以學童營養午餐，以及必要時供給軍隊伙食為主，尤其是前者。例如根據農業部農糧署的統計資料，台灣過去一年，在學童營養午餐供應上，每週大約消費了495公噸的有機蔬菜，換算成有上課的日子，台灣一年學童大約消耗了至少兩萬公噸的蔬菜，再加上供應給國軍伙食一年約1,689公噸，這兩個通路其實去化不小的數量。

但是有點可惜的是，學童營養午餐這樣的通路策略，雖然消耗了大量的有機蔬果，但是此種類似強迫推銷的方式，培養的卻是較為被動的消費者，這些學童並不是真的因為感覺有機農產品品質好而選擇食用，有時反而因為政府的不斷加碼補助而不懂得珍惜，對於促進學童家長、老師主動去購買有機農產品，成果有限。雖然隨著食農教育法的通過，許多學校開始把食農教育與有機農法和農產品結合，加強學童對有機食品的認知，但投入的資源太少，所以目前在促銷有機農產品上成效仍很有限。

有機農產品標章不該與產銷履歷標章混淆了

其實公部門每年在有機農業編列的經費，由於花費太大的比例在生產上各項補助和營養午餐補貼，反而沒有餘力去做行銷和推廣的工作，這是未來急需努力的。而首要解決的問題，就是關於有機農業、農產品之市場廣告宣傳和有機農產品知識和對人體健康、環境保護助益之宣導，在各種媒體和公眾場合上的傳播和曝光度，遠遠趕不上歐美國家的規模。例如有機農產品標章和產銷履歷標章之推行，雖然是一個農政上同時併行的策略，但可能在有機農業的教育、行銷作為不夠，對於有機農產品標章的推廣上更是不足，以至於許多消費者誤認為只要有驗證標章的就是有機農產品，常常把有機農產品標章與產銷履歷標章混淆了，甚至有一些標示為有機農產品專櫃的，也常看到產銷履歷標章農產品混在其中，這在歐美和日本國家是不容易看到的。有一件事很有趣，美國的有機貿易協會(Organic Trade Association)和農業部(USDA)常被批評在市場上過度宣傳有機農產品標章、標示，以及過度宣傳有機農產品的營養和健康促進效果，但是至少美國的公部門很努力在宣傳，台灣在行銷推廣作為上似乎還有很大的進步空間。

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讓消費者分清楚有機農產品與產銷履歷標章是行銷推廣的要務

加強推廣有機果樹之種植，才符合環境永續之目標

另外，台灣有機作物的推廣，在作物類別上也呈現明顯的失衡成長。從圖二可以看出，近幾年來有機作物的生產面積和佔比有很明顯的消長。以過去八年的面積成長來看，蔬菜很明顯的是一枝獨秀地飆升，其次是特作/雜糧，而水稻、果樹和茶的成長幅度都是較小的。如果從所佔面積比率來看，蔬菜的佔比一直維持在三成以上，到了2023、2024年更加速成長，2024年蔬菜栽植面積已經佔總耕地將近一半的面積。其次，特作/雜糧佔比也在過去八年翻倍成長，佔了二成多的比率。而相對的，水稻、水果和茶的佔比則是明顯呈現減少的趨勢，尤其果樹減少的幅度最為明顯，過去八年內從將近二成的佔比，到了2024年有機果樹佔耕地比只剩不到一成，這是很值得關注的。

蔬菜之異軍突起，一方面可能因為其生長期短，天災風險較低，且收入變現的時間短，獲利率較高；另一方面，也因為學童營養午餐和軍隊伙食等相當比例確保了有機蔬菜的通路問題，讓許多蔬菜農民吃了定心丸。而果樹栽植佔比愈來愈低，可能歸因其生產期長，天氣天災造成損失的風險高，要回收成本時間很長，因此種的農民愈來愈少

但是如果回歸到有機農業的長遠目標是在促進環境的永續，目前偏重蔬菜生產的發展是逐漸偏離這個目標的。因栽培蔬菜需常常翻土，對土壤溫室氣體的保存和土壤生態的保育是很不利的，尤其溫網室栽培比例愈來愈高，這個問題更值得重視。而相對上，茶樹和果樹等較長期作物，種植過程較少翻土，加上木本植物的碳吸存能力強，對減少碳排和生態環境保育，其實才是較友善的，更應獲得鼓勵。尤其有機果樹的種植，由於牽涉有機栽植技術、病蟲害、肥培管理等困難度較高，復加上有機水果的品項和市場供應長久以來嚴重不足，更應該特別重視其推廣。