關鍵字：有機農業、耕作面積、行銷推廣、營養午餐、食農教育、政策補助、民間參與、標章混淆、消費者認知、Organic Agriculture、Cultivated Area、Marketing and Promotion、School Meals、Food and Agricultural Education、Policy Subsidies、Public Engagement、Label Confusion 、Consumer Awareness

 

文／董時叡　國立中興大學生物產業管理研究所 教授

（本文原刊於2025-04-01出版之農訓雜誌402期，感謝授權本中心轉載）

環境永續是有機農業追求的終極目標

台灣有機農業驗證的總耕作面積，在2024年底突破了2萬公頃，對蹣跚走了三十年的有機農業，可說是一個重要的里程碑，但也是一個必須思考轉變，再展新局面的契機。

打從2019年有機農業促進法正式實施以來，在依該法制定的第一期「有機農業促進方案」，就初步規劃以預期2020年有機加上友善耕作總面積將達到15,000公頃為基準，擬定每年增加10%，也就是1,500公頃為成長目標，作為長期發展的標的。如圖一所示，2021到2022年，實際經過有機驗證的生產面積都只是稍微超過預估的面積，但從2023年開始，實際的面積就大大超過預計的面積，以至於在2024年就預先達到二萬公頃的高標。從面積成長數字來看，台灣的有機農業發展，確實有其足以誇耀之處，但是在生產面積量的成長背後，也似乎應該開始思考未來發展中其他面向的潛在問題。

圖一、有機農業促進法實施後有機驗證面積成長圖

 

有機農業成長拼圖中，缺了行銷、推廣這個區塊

其實有機耕作面積不斷增加，意味著持續增加的產量，所以接下來就是如何去化產品的問題。雖然超市、大賣場、有機專賣店、農夫市集、網路銷售平台，以及農場直銷等通路，在有機農產品消費上扮演日益吃重的角色。但在過去，由於台灣的有機農業發展強烈依賴政府公部門的經費投入和策略擬定，所以行銷通路和推廣工作，民間團體所做的很有限，反而公部門扮演很重要的角色。而過去政策上的行銷規劃，是以學童營養午餐，以及必要時供給軍隊伙食為主，尤其是前者。例如根據農業部農糧署的統計資料，台灣過去一年，在學童營養午餐供應上，每週大約消費了495公噸的有機蔬菜，換算成有上課的日子，台灣一年學童大約消耗了至少兩萬公噸的蔬菜，再加上供應給國軍伙食一年約1,689公噸，這兩個通路其實去化不小的數量。

但是有點可惜的是，學童營養午餐這樣的通路策略，雖然消耗了大量的有機蔬果，但是此種類似強迫推銷的方式，培養的卻是較為被動的消費者，這些學童並不是真的因為感覺有機農產品品質好而選擇食用，有時反而因為政府的不斷加碼補助而不懂得珍惜，對於促進學童家長、老師主動去購買有機農產品，成果有限。雖然隨著食農教育法的通過，許多學校開始把食農教育與有機農法和農產品結合，加強學童對有機食品的認知，但投入的資源太少，所以目前在促銷有機農產品上成效仍很有限。

有機農產品標章不該與產銷履歷標章混淆了

其實公部門每年在有機農業編列的經費，由於花費太大的比例在生產上各項補助和營養午餐補貼，反而沒有餘力去做行銷和推廣的工作，這是未來急需努力的。而首要解決的問題，就是關於有機農業、農產品之市場廣告宣傳和有機農產品知識和對人體健康、環境保護助益之宣導，在各種媒體和公眾場合上的傳播和曝光度，遠遠趕不上歐美國家的規模。例如有機農產品標章和產銷履歷標章之推行，雖然是一個農政上同時併行的策略，但可能在有機農業的教育、行銷作為不夠，對於有機農產品標章的推廣上更是不足，以至於許多消費者誤認為只要有驗證標章的就是有機農產品，常常把有機農產品標章與產銷履歷標章混淆了，甚至有一些標示為有機農產品專櫃的，也常看到產銷履歷標章農產品混在其中，這在歐美和日本國家是不容易看到的。有一件事很有趣，美國的有機貿易協會(Organic Trade Association)和農業部(USDA)常被批評在市場上過度宣傳有機農產品標章、標示，以及過度宣傳有機農產品的營養和健康促進效果，但是至少美國的公部門很努力在宣傳，台灣在行銷推廣作為上似乎還有很大的進步空間。

讓消費者分清楚有機農產品與產銷履歷標章是行銷推廣的要務

加強推廣有機果樹之種植，才符合環境永續之目標

另外，台灣有機作物的推廣，在作物類別上也呈現明顯的失衡成長。從圖二可以看出，近幾年來有機作物的生產面積和佔比有很明顯的消長。以過去八年的面積成長來看，蔬菜很明顯的是一枝獨秀地飆升，其次是特作/雜糧，而水稻、果樹和茶的成長幅度都是較小的。如果從所佔面積比率來看，蔬菜的佔比一直維持在三成以上，到了2023、2024年更加速成長，2024年蔬菜栽植面積已經佔總耕地將近一半的面積。其次，特作/雜糧佔比也在過去八年翻倍成長，佔了二成多的比率。而相對的，水稻、水果和茶的佔比則是明顯呈現減少的趨勢，尤其果樹減少的幅度最為明顯，過去八年內從將近二成的佔比，到了2024年有機果樹佔耕地比只剩不到一成，這是很值得關注的。

蔬菜之異軍突起，一方面可能因為其生長期短，天災風險較低，且收入變現的時間短，獲利率較高；另一方面，也因為學童營養午餐和軍隊伙食等相當比例確保了有機蔬菜的通路問題，讓許多蔬菜農民吃了定心丸。而果樹栽植佔比愈來愈低，可能歸因其生產期長，天氣天災造成損失的風險高，要回收成本時間很長，因此種的農民愈來愈少

但是如果回歸到有機農業的長遠目標是在促進環境的永續，目前偏重蔬菜生產的發展是逐漸偏離這個目標的。因栽培蔬菜需常常翻土，對土壤溫室氣體的保存和土壤生態的保育是很不利的，尤其溫網室栽培比例愈來愈高，這個問題更值得重視。而相對上，茶樹和果樹等較長期作物，種植過程較少翻土，加上木本植物的碳吸存能力強，對減少碳排和生態環境保育，其實才是較友善的，更應獲得鼓勵。尤其有機果樹的種植，由於牽涉有機栽植技術、病蟲害、肥培管理等困難度較高，復加上有機水果的品項和市場供應長久以來嚴重不足，更應該特別重視其推廣。

圖二、2016-2024 年台灣各類有機作物驗證面積趨勢

未來農業部要讓農業落實淨零碳排的目標，當務之急應該以各種獎勵措施或補助，多鼓勵各種有機果樹的種植，例如鼓勵各農業試驗改良場所和農學院校全力投入人力、經費於果樹之有機栽培、收穫後處理技術和病蟲害肥培管理等技術之研究，有效推廣給農民，再加上配合有機水果之推廣促銷，才能吸引更多的有機生產者加入這個行列。

 

撰文：董時叡

編輯：張英宸、魏庭竹

 

董時叡 教授

經歷：

國立中興大學農業暨自然資源學院 副院長

國立中興大學 / 行政院農業部有機農業推動中心 執行長

國立中興大學生物產業管理研究所 教授

興大有機農夫市集 創辦人

專長：

有機農業推廣

綠色產業之推廣及行銷

農業網路資訊傳播

農產品在地行銷

鄉村社會心理

學歷：

美國猶他大學（University of Utah）社會學 博士

國立臺灣大學農業推廣研究所 碩士

國立臺灣大學農業推廣學系 學士

榮譽獎項：

2019年 行政院農委會農糧署 有機農業推動大使

2011年 行政院農業部100年有機農業績優單位與人員

2010年 行政院農業部 99年度農委會優秀農業人員

2008年 台灣農業交流協會 全國十大傑出農業專家

 

延伸閱讀：

慢讀….快速成長中的有機農業

2007-2023年臺灣有機驗證及友善耕作面積成長趨勢圖

2016-2023年臺灣各類有機作物驗證面積趨勢

有機驗證標章影響消費者之消費決策

有機？友善？傻傻分不清楚

 

 

歡迎各界傳播轉載使用，敬請標註轉載來源：須註明為「引用自『有機農業推動中心』官方網站」。

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關鍵字：有機農業、友善農業、驗證制度、有機農業促進法、耕作面積、永續發展、政策補助、公信力、有機3.0、Organic Agriculture、Eco-friendly Agriculture 、Certification System、Organic Agriculture Promotion Act、 Cultivated Area、Sustainable Development、Policy Subsidies、Credibility 、Organic 3.0

 

文／董時叡　國立中興大學生物產業管理研究所 教授

 

（本文原刊於2025-02-01出版之農訓雜誌401期，感謝授權本中心轉載）

 

生態平衡是有機和友善農業共同追求的目標

台灣有機農業到底發展地如何?所謂的友善環境農業又是怎樣的風貌？其實是個看似清楚但又有點模糊的議題，但也許讓歷年來的數字說個話，會稍見個分明。

 

有機農業，在立法後加速了嗎？

說到數據，首先得追朔台灣是什麼時候開始有正式有機農業統計數字的？其實，最早統計數字雖可追溯到1996年，由當時省政府農林廳發布的資料，但是那時候的有機農業定義尚未嚴格要求生產的基準和驗證程序。一直到行政院農業委員會2007年1月29日公布「農產品生產及驗證管理法」並發布施行「有機農產品及有機農產加工品驗證管理」，有機農業才開始進入必須經過驗證，產品才能以有機名義販售的時期。所以本文之各項數據，是從2007年開始，暫且只列入經過驗證的，才定義為有機農業的範疇。

那麼台灣有機農業耕作面積的成長夠快嗎？從圖一的趨勢圖中可以看出，台灣有機農業耕作面積從2007年後就穩定成長，但到了2011至2015年期間，進入了緩慢成長時期，直到2017年之後，隨著有機農業促進法進入立法階段之激勵，成長率又再次加速。而2011至2015年成長停滯期，其實和全球有機農業發展進程是一致的，根據全球有機農業運動聯盟(IFOAM)之詮釋，這段時間受制於「有機2.0」強調驗證制度之要求，有機農業成長因為一些友善環境經營的農民無法進入而停滯，因而IFOAM主張2015年進入「有機3.0」，鼓勵更多採取對環境友善農耕的經營者，加入有機農業的行列。在此全球氛圍下，台灣官方也於同期開始推動友善環境耕作之農業(以下簡稱友善農業)，但此後怎麼計量有機農業總產值，也開始出現定義混淆的問題。

2018年5月30日立法院三讀通過有機農業促進法，此一立法讓有機農業的定義成為正式法律上的規範，讓有機農業與非有機農業因法律的制定而涇渭分明，該法第三條共列了十一款與有機農業相關的條件要求和定義，而最明顯的規定，就是「驗證」成為有機農業認定中最重要的程序，而這也是全世界有機農業立法的通則。但是為了呼應全球有機3.0趨勢，有機農業促進法第四條第二項又特別提到「前項主管機關應推廣之有機農業，包含未經第三條第十一款驗證之友善環境耕作。」，此一條文把友善農業納入廣義有機農業的類別，同時也開啟了有機農業範疇的模糊地帶。所以就如圖一所顯示，2017年之後台灣也開始將友善農業耕作面積計入廣義的有機農業總面積，而有了友善農業生產面積的加持，很明顯地，2017年後廣義的有機農業耕作總面積乃再度加快成長。

圖一、台灣有機農業耕作面積成長趨勢圖

 

競合交纏下的有機與友善農業

而如果從有機加友善農業耕作面積佔全國總耕作面積之比率來看，若是放到全球之平均值來比照，從圖二可以看出，台灣的佔比在2018年之前雖低於全球的平均比率，但是在之後就超過全球平均值，2020年之後都維持比全球平均值高約0.4%的情況。因此從以上這兩個圖的趨勢來看，台灣過去這些年在有機農業產官學界的努力和消費者的支持下，實際上取得了很好的成果，其進步確實是有目共睹的。

圖二、全球與台灣有機農業耕地佔總耕地面積比率趨勢圖

不過根據有機農業促進法，台灣目前似乎存在兩種有機農業的形式，一種是經過驗證的，另一種則是未經驗證的，也就是經過農政機構審查認可的友善農業，理論上這種定義下的友善農業，除了沒有經過有機驗證，在農法上的要求是和驗證者一樣的，他們的關係就如圖三所示。但是外界容易忽略的是，隨然經過審認的友善農業因為立法而有較為明確的地位，但是另外還有許多未經審認的友善農業經營者，仍處於法律地位不清楚的困境。也就是說，友善農業還是有一部分是經過審認，一部分是沒有經過審認的，這是目前農政單位管理上較為模糊的部分，也是讓一般社會大眾搞不清楚的。

雖然從圖一表面的數字來看，有機加友善生產總面積在近幾年來確實是穩定地攀升，但是加入友善農業數據之後的細微變化，是很值得注意的。例如就圖四來看，會發現友善農業耕作面積佔廣義有機農業生產總面積之比率，從2017年起就不斷攀升，到2020年之後比率多在30%上下，換句話說，經過審認的友善農業面積已經對廣義的有機農業生產面積貢獻了約三成，其重要性不可謂不大。

圖三、有機農業與友善農業區別概念圖

圖四、有機農業與友善農業耕地佔加總耕地比消長圖

 

有機農業，還是友善農業最好的出路

但是值得關注的，如圖五所呈現的，經審認的友善農業面積之年成長率，在2018年因為前一年面積基數小而成長率誇張地達到431%，不過直到2020年其成長率都超過有機農業生產面積之成長率。但是較為弔詭的是，在2021年之後友善農業年成長率就趨緩，且明顯落後有機農業的成長率，在2024年末甚至成長率為-0.6%。其中的原因，一個可能性是有相當比例的原有善耕作農民轉到有機農業，這應該是有機農業界所樂見的；但是也有一種可能是，原來友善農業之經營者，有許多因為三年的各項補助期已過，因失去誘因而退出審認身分，那就是對未來有機農業發展較不利的結果了。這是未來幾年，應該特別觀察的變化。

整體而言，雖然有機農業促進法善意地把友善農業納入廣義的有機農業，農政機關本意在經由三年和驗證式有機農業一樣的補助優惠，鼓勵他們三年內轉到有機驗證體制內，但這過程也產生一些爭議。例如對於有驗證的有機農民來說，難免會抱怨友善農業既然被視為有機農業，那何必申請有機驗證，既要經過更繁瑣的驗證程序，又受到許多行政機關和驗證機構的嚴格監督。由於目前的友善環境耕作者資格，是採由農業部授權特定機構、團體審查認定的方式進行，缺乏真正認驗證機制的嚴謹度，也難免會引來審認機構參差不齊，友善耕作資格公信力不足之疑慮。但是對於經過審認的友善耕作農民來說，除了享有三年的各類補助，他們的產品還是無法以有機之名販售，有機農業促進法對他們的權益保障，其實是非常有限的。

台灣有機農業經過近三十年各界的努力，才取得目前不錯的成果，但未來也得多關注有機農業與友善農業間的消長和競合關係，當務之急，應是讓更多友善耕作的農場都加入審認機制，同時讓已通過審認之友善農耕者，盡速轉為有機驗證，才能減少模糊地帶，步向永續發展之道。

圖五、有機農業與友善農業耕地年成長率趨勢比較圖

 

撰文：董時叡

編輯：張英宸、魏庭竹

 

董時叡 教授

經歷：

國立中興大學農業暨自然資源學院 副院長

國立中興大學 / 行政院農業部有機農業推動中心 執行長

國立中興大學生物產業管理研究所 教授

興大有機農夫市集 創辦人

專長：

有機農業推廣

綠色產業之推廣及行銷

農業網路資訊傳播

農產品在地行銷

鄉村社會心理

學歷：

美國猶他大學（University of Utah）社會學 博士

國立臺灣大學農業推廣研究所 碩士

國立臺灣大學農業推廣學系 學士

榮譽獎項：

2019年 行政院農委會農糧署 有機農業推動大使

2011年 行政院農業部100年有機農業績優單位與人員

2010年 行政院農業部 99年度農委會優秀農業人員

2008年 台灣農業交流協會 全國十大傑出農業專家

 

延伸閱讀：

2007-2023年臺灣有機驗證及友善耕作面積成長趨勢圖

2016-2023年臺灣各類有機作物驗證面積趨勢

 

台灣有機農業的推動、佇足與再出發

台灣有機農業的內涵與發展願景

有機農業向慣行農業靠攏了嗎？

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