關鍵字：有機農業、友善農業、驗證制度、有機農業促進法、耕作面積、永續發展、政策補助、公信力、有機3.0、Organic Agriculture、Eco-friendly Agriculture 、Certification System、Organic Agriculture Promotion Act、 Cultivated Area、Sustainable Development、Policy Subsidies、Credibility 、Organic 3.0

 

文／董時叡　國立中興大學生物產業管理研究所 教授

 

（本文原刊於2025-02-01出版之農訓雜誌401期，感謝授權本中心轉載）

 

生態平衡是有機和友善農業共同追求的目標

台灣有機農業到底發展地如何?所謂的友善環境農業又是怎樣的風貌？其實是個看似清楚但又有點模糊的議題，但也許讓歷年來的數字說個話，會稍見個分明。

 

有機農業，在立法後加速了嗎？

說到數據，首先得追朔台灣是什麼時候開始有正式有機農業統計數字的？其實，最早統計數字雖可追溯到1996年，由當時省政府農林廳發布的資料，但是那時候的有機農業定義尚未嚴格要求生產的基準和驗證程序。一直到行政院農業委員會2007年1月29日公布「農產品生產及驗證管理法」並發布施行「有機農產品及有機農產加工品驗證管理」，有機農業才開始進入必須經過驗證，產品才能以有機名義販售的時期。所以本文之各項數據，是從2007年開始，暫且只列入經過驗證的，才定義為有機農業的範疇。

那麼台灣有機農業耕作面積的成長夠快嗎？從圖一的趨勢圖中可以看出，台灣有機農業耕作面積從2007年後就穩定成長，但到了2011至2015年期間，進入了緩慢成長時期，直到2017年之後，隨著有機農業促進法進入立法階段之激勵，成長率又再次加速。而2011至2015年成長停滯期，其實和全球有機農業發展進程是一致的，根據全球有機農業運動聯盟(IFOAM)之詮釋，這段時間受制於「有機2.0」強調驗證制度之要求，有機農業成長因為一些友善環境經營的農民無法進入而停滯，因而IFOAM主張2015年進入「有機3.0」，鼓勵更多採取對環境友善農耕的經營者，加入有機農業的行列。在此全球氛圍下，台灣官方也於同期開始推動友善環境耕作之農業(以下簡稱友善農業)，但此後怎麼計量有機農業總產值，也開始出現定義混淆的問題。

2018年5月30日立法院三讀通過有機農業促進法，此一立法讓有機農業的定義成為正式法律上的規範，讓有機農業與非有機農業因法律的制定而涇渭分明，該法第三條共列了十一款與有機農業相關的條件要求和定義，而最明顯的規定，就是「驗證」成為有機農業認定中最重要的程序，而這也是全世界有機農業立法的通則。但是為了呼應全球有機3.0趨勢，有機農業促進法第四條第二項又特別提到「前項主管機關應推廣之有機農業，包含未經第三條第十一款驗證之友善環境耕作。」，此一條文把友善農業納入廣義有機農業的類別，同時也開啟了有機農業範疇的模糊地帶。所以就如圖一所顯示，2017年之後台灣也開始將友善農業耕作面積計入廣義的有機農業總面積，而有了友善農業生產面積的加持，很明顯地，2017年後廣義的有機農業耕作總面積乃再度加快成長。

圖一、台灣有機農業耕作面積成長趨勢圖

 

競合交纏下的有機與友善農業

而如果從有機加友善農業耕作面積佔全國總耕作面積之比率來看，若是放到全球之平均值來比照，從圖二可以看出，台灣的佔比在2018年之前雖低於全球的平均比率，但是在之後就超過全球平均值，2020年之後都維持比全球平均值高約0.4%的情況。因此從以上這兩個圖的趨勢來看，台灣過去這些年在有機農業產官學界的努力和消費者的支持下，實際上取得了很好的成果，其進步確實是有目共睹的。

圖二、全球與台灣有機農業耕地佔總耕地面積比率趨勢圖

不過根據有機農業促進法，台灣目前似乎存在兩種有機農業的形式，一種是經過驗證的，另一種則是未經驗證的，也就是經過農政機構審查認可的友善農業，理論上這種定義下的友善農業，除了沒有經過有機驗證，在農法上的要求是和驗證者一樣的，他們的關係就如圖三所示。但是外界容易忽略的是，隨然經過審認的友善農業因為立法而有較為明確的地位，但是另外還有許多未經審認的友善農業經營者，仍處於法律地位不清楚的困境。也就是說，友善農業還是有一部分是經過審認，一部分是沒有經過審認的，這是目前農政單位管理上較為模糊的部分，也是讓一般社會大眾搞不清楚的。

雖然從圖一表面的數字來看，有機加友善生產總面積在近幾年來確實是穩定地攀升，但是加入友善農業數據之後的細微變化，是很值得注意的。例如就圖四來看，會發現友善農業耕作面積佔廣義有機農業生產總面積之比率，從2017年起就不斷攀升，到2020年之後比率多在30%上下，換句話說，經過審認的友善農業面積已經對廣義的有機農業生產面積貢獻了約三成，其重要性不可謂不大。

圖三、有機農業與友善農業區別概念圖

圖四、有機農業與友善農業耕地佔加總耕地比消長圖

 

有機農業，還是友善農業最好的出路

但是值得關注的，如圖五所呈現的，經審認的友善農業面積之年成長率，在2018年因為前一年面積基數小而成長率誇張地達到431%，不過直到2020年其成長率都超過有機農業生產面積之成長率。但是較為弔詭的是，在2021年之後友善農業年成長率就趨緩，且明顯落後有機農業的成長率，在2024年末甚至成長率為-0.6%。其中的原因，一個可能性是有相當比例的原有善耕作農民轉到有機農業，這應該是有機農業界所樂見的；但是也有一種可能是，原來友善農業之經營者，有許多因為三年的各項補助期已過，因失去誘因而退出審認身分，那就是對未來有機農業發展較不利的結果了。這是未來幾年，應該特別觀察的變化。

整體而言，雖然有機農業促進法善意地把友善農業納入廣義的有機農業，農政機關本意在經由三年和驗證式有機農業一樣的補助優惠，鼓勵他們三年內轉到有機驗證體制內，但這過程也產生一些爭議。例如對於有驗證的有機農民來說，難免會抱怨友善農業既然被視為有機農業，那何必申請有機驗證，既要經過更繁瑣的驗證程序，又受到許多行政機關和驗證機構的嚴格監督。由於目前的友善環境耕作者資格，是採由農業部授權特定機構、團體審查認定的方式進行，缺乏真正認驗證機制的嚴謹度，也難免會引來審認機構參差不齊，友善耕作資格公信力不足之疑慮。但是對於經過審認的友善耕作農民來說，除了享有三年的各類補助，他們的產品還是無法以有機之名販售，有機農業促進法對他們的權益保障，其實是非常有限的。

台灣有機農業經過近三十年各界的努力，才取得目前不錯的成果，但未來也得多關注有機農業與友善農業間的消長和競合關係，當務之急，應是讓更多友善耕作的農場都加入審認機制，同時讓已通過審認之友善農耕者，盡速轉為有機驗證，才能減少模糊地帶，步向永續發展之道。

圖五、有機農業與友善農業耕地年成長率趨勢比較圖

 

撰文：董時叡

編輯：張英宸、魏庭竹

 

董時叡 教授

經歷：

國立中興大學農業暨自然資源學院 副院長

國立中興大學 / 行政院農業部有機農業推動中心 執行長

國立中興大學生物產業管理研究所 教授

興大有機農夫市集 創辦人

專長：

有機農業推廣

綠色產業之推廣及行銷

農業網路資訊傳播

農產品在地行銷

鄉村社會心理

學歷：

美國猶他大學（University of Utah）社會學 博士

國立臺灣大學農業推廣研究所 碩士

國立臺灣大學農業推廣學系 學士

榮譽獎項：

2019年 行政院農委會農糧署 有機農業推動大使

2011年 行政院農業部100年有機農業績優單位與人員

2010年 行政院農業部 99年度農委會優秀農業人員

2008年 台灣農業交流協會 全國十大傑出農業專家

 

延伸閱讀：

2007-2023年臺灣有機驗證及友善耕作面積成長趨勢圖

2016-2023年臺灣各類有機作物驗證面積趨勢

 

台灣有機農業的推動、佇足與再出發

台灣有機農業的內涵與發展願景

有機農業向慣行農業靠攏了嗎？

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